Как вам удалось добиться восстановления в должности? 24 февраля я подала иск в суд Центрального района г. Новосибирска с требованием признать мое увольнение незаконным и восстановить в занимаемой должности. В течение двух месяцев шел судебный процесс, и 15 апреля суд вынес решение, полностью удовлетворяющее требования искового заявления — признать мое увольнение незаконным и восстановить в занимаемой должности. После получения результативной части и исполнительного листа, я должна была в понедельник (18 апреля. — К.П.) приступить к исполнению своих обязанностей руководителя ФОМС, что я и сделала, придя к 9 часам в здание областного ФОМС. Я показала охране свой исполнительный лист, документ, удостоверяющий личность, и совершенно беспрепятственно попала в свой кабинет, так как он был открыт и секретарь ждала меня в приемной.
В течение двух часов с 9 до 11 я начала вникать во все дела за период моего отсутствия в фонде. Часам к 11 в фонд приехала госпожа Рубан и начала требовать, чтобы я освободила этот кабинет. Может быть, они бы предоставили мне какое-нибудь другое помещение в здании фонда.
Суд восстановил меня в прежней должности, как я и писала в исковом заявлении. И восстанавливает он меня не с 15 апреля, а с момента моего незаконного увольнения — с 18 февраля.
Если с 18 февраля существует другой руководитель организации, то нельзя на эту должность при живом человеке назначать кого-то другого. В соответствии с Трудовым кодексом — 83 статья, часть 2 — это является обстоятельством непреодолимой силы, и с Рубан должен быть расторгнут трудовой договор. Рубан должна была освободить должность. Правительство (НСО. — К.П.) этого не делает. Ему кажется это правильным и они считают, что в фонде должно быть два руководителя.
Правда ли, что фонд переименован и вашей должности «генеральный директор» больше нет? Что касается заявлений руководителя государственно-правового департамента (Натальи Омелехиной. — К.П.) о том, что нет такого учреждения и нет
такой должности, то я бы хотела пояснить эту ситуацию. С 1 января вступил в силу новый федеральный закон 326-ФЗ, который регламентирует обязательное медицинское страхование на территории РФ. Что в прежнем, что в новом законе было записано — «Территориальные ФОМС», поэтому у нас на территории законом облсовета эти два понятия («территориальный» и «новосибирский областной». — К.П.) считаются равнозначными.
Я попросила у своих сотрудников штатное расписание, которое действовало на 18 апреля, когда я пришла в фонд. К своему удивлению, я увидела в штатном расписании должность «генеральный директор». Я спросила, вносились ли изменения по фонду в какие-либо документы? Да, вносились. Мне приносят приказ, подписанный Рубан, где перечислен ряд документов, в том числе штатное расписание, но в котором меняется только название — «областной» на «территориальный».
К своему удивлению, я увидела, что в моей трудовой книжке написано «Областной фонд обязательного медицинского страхования переименован в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования». Эта запись сделана без номера, и, как мне объяснили, по всем сотрудникам ОФОМС. Я спрашиваю дальше: «Уважаемые сотрудники, заключили ли с вами дополнительные соглашения к вашим трудовым договорам о том, что у нас поменялось наименование организации?». Нет, не заключили.
Теперь у меня есть вопрос: «А как же Рубан, являясь директором, не нашла своего отражения в штатном расписании, которое действует в ФОМСе?» Областной это фонд или территориальный — это просто игра слов.
Как продолжался ваш первый рабочий день? Все началось где-то с половины первого, когда в присутствии журналистов пришли трое представителей областной администрации. Без стука заходят в кабинет, не представляясь, дают мне две бумаги. Одна из них — распоряжение Правительства НСО о признании моего увольнения недействительным. Вторая бумага — очередной запрос для наложения на меня очередного дисциплинарного взыскания с целью последующего увольнения. То есть та отработанная схема, которая была применена и в первый раз. Первое распоряжение под роспись я получила, а второе попросила зарегистрировать в канцелярии и поставить входящий номер на документе. Больше я их не видела.
Все это время Рубан находится со мной в кабинете и старается меня угрозами, уговорами выдворить из кабинета. Я поняла, что она вызывает милицию. Кроме того, у меня есть аудиозапись, на которой она сказала: «Мы вас не только уволим, мы вас еще и посадим». И эту запись я готова предъявить не только ей, но и всем. Это является прямыми угрозами в мой адрес.
Часов около четырех, также без стука в кабинет заходят трое представителей Правительства НСО и четыре сотрудника милиции — вызванный наряд, который состоит — ни больше, ни меньше — из двух подполковников, капитана и лейтенанта.
Подполковник начал составлять какой-то протокол. Я спросила: «Что случилось, в чем дело?» Подполковник сказал: «На имя начальника ГУВД поступило заявление от Рубан о том, что в фонде находится Гамарник, которая…». Я могу дословно прочитать: «18.04.11 года Гамарник в нарушение законодательства изъяла подлинники документов, относящиеся к деятельности Территориального фонда ОМС, с намерением вынести их из здания фонда. Прошу предотвратить совершение выноса документов с целью их уничтожения».
Милиция меня не на пороге или где-то остановила с тем, чтобы подтвердить изложенные в заявлении жалобы. Кроме того, на столе были рабочие документы, но не было подлинников — оригиналов каких-либо документов. Сотрудники милиции сначала осмотрели их визуально, а потом начали процедуру описи, переписи, копирования — и так в течение 4 часов. С 4 до 8 часов надо мной осуществлялось это глумление.
После того, как понятые заверили все документы, которые находились на моем рабочем столе, их почему-то передали на ответственное хранение все той же Омелехиной (член Правительства НСО. — К.П.), которая к деятельности фонда не имеет никакого отношения.
На все эти действия я подготовила обращение в Прокуратуру НСО с тем, чтобы они разобрались, почему милиция себя так вела, почему было осуществлено изъятие документов. Как мне пояснили, изымать можно только в рамках возбужденного уголовного дела и для этого существует специальная процедура.
В начале 9-го я уехала из фонда. Рубан еще оставалась там. Были поменяны замки в кабинете. Во вторник утром мне позвонила секретарь и сказала, что у нас новое частное охранное предприятие, более 10 человек которого находятся в фонде и проверяют каждого сотрудника, дежурят в состоянии повышенной готовности.
Во вторник я взяла больничный лист по болезни маленького ребенка. Сейчас я нахожусь на больничном и ухаживаю за своим ребенком.
Вы привлекали судебных приставов к исполнению решения суда? Не привлекала, потому что я абсолютно беспрепятственно зашла в помещение фонда и заняла свой кабинет. 18 апреля показало, что решения суда вполне могут не выполняться. Ведь «восстановить в занимаемой должности» — это не просто запустить на Красный проспект, 80. Необходимо осуществить допуск к выполнению своих профессиональных обязанностей как руководителя. А это все, что связано с деятельностью: подписание каких-то финансовых документов и прочее.
Печать Рубан у секретаря изъяла и до конца дня просто не отдала. Фактически к исполнению своих обязанностей я допущена не была.
Наем частной охраны предусмотрен бюджетом фонда ОМС? У нас в штатном расписании есть охранники. То, что сейчас там находится ЧОП и кто за это платит — я не знаю. Кроме того, меня очень волнует вопрос планируемого переезда фонда в бизнес-центр из здания на Красном проспекте, 80. Я считаю, что вместо 30 тыс. в месяц платить 600 тыс. рублей в месяц владельцам частного бизнес-центра — это верх нерационального использования государственных средств.
Куда планируется переезд? Переезд планируется на Фрунзе, 88 в частный бизнес-центр, где хотят арендовать 930 кв. метров по 650 рублей за квадрат.
Что охраняют 10 охранников ЧОП в фонде? Наверное, охраняют фонд от меня. Может быть, меня бы и пропустили, хотя я не очень в этом уверена. С приставами точно бы пропустили, но не пропустили бы ни одного человека, который бы пришел ко мне. 18 апреля Рубан стояла в приемной и даже если я по внутреннему телефону приглашала кого-то из сотрудников к себе в кабинет — она их просто не запускала: «Нечего там делать».
В чем причина конфликта, на ваш взгляд? Мне сложно комментировать, чем я была неугодна губернатору. Я работаю в должности руководителя всего на три месяца дольше, чем он в должности губернатора. За тот период, когда он был назначен и я была руководителем, мы виделись всего дважды. Один раз, когда мне срочно нужно было срочно решить вопрос по поводу с внесением изменения в бюджет, он меня принял. Никаких претензий, указаний или установок в работе мне не было сказано. Второй раз 15 января, когда он мне предложил написать заявление «по собственному желанию».
Что вы ждете от этого конфликта? Если честно, 15 числа после вынесения решения суда я была слишком наивна и думала, что мы живем в правовом государстве, и если существует решение суда, то, наверное, все должны его выполнять.
Проведя свой первый рабочий день, я поняла, что даже с решением суда я не могу справиться со всем Правительством НСО и со всем ГУВД НСО. Поэтому ничего хорошего я не жду и в такой обстановке я работать не собираюсь.
Напишете заявление «по собственному»? Я его еще не написала, но после закрытия моего больничного я приму решение.
Почему вы тогда сразу не сдались? Наверное, все зависит от человека. Я по натуре боец.
Каков годовой оборот средств, которые проходят через ваш фонд? 9 миллиардов рублей.
Что конкретно сейчас вам мешает прийти на работу и отменить все решения Рубан? У меня просто нет желания. Я не могу одна противостоять этой государственной махине. Я туда просто больше не хочу приходить. Может быть, я морально за эти два месяца была так вымотана, что я с ними бороться просто не хочу.
Где вы планируете работать в дальнейшем? Думаю, что с этим проблем не будет. Я найду работу. Сложно, когда человек переходит из государственной структуры в бизнес или из бизнеса в государственную структуру, потому что мозги работают совершенно по-другому. Я не смогу работать в бизнесе или коммерческих структурах. Я найду себе работу в государственных.
Константин Пономарев
